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国企改革这五年:奔着问题去、撸起袖子干
文章来源:人民网 [2017-08-01] 阅读人数:100 【字体:

  “党的十八大以来的这五年,国企改革取得了显著成绩,改革增活力、强动力、释红利,为迎接和学习贯彻党的十九大奠定了良好的基础。”在今日的第二届国企改革前沿论坛上,国务院国资委副秘书长彭华岗指出,国企改革这五年,是国企改革高举旗帜、阔步奋进的五年。

  党的十八大以来,国企改革奔着问题去、撸起袖子干,在试点先行中全面推进,在重点突破中亮点纷呈:完善顶层设计、全面启动试点、“刀刃向内”健全监管……一系列改革措施,激发着国企的活力和竞争力。

  深化供给侧结构性改革:国企发挥带动作用

  国企改革一直被称作“难啃的骨头”。本次论坛上,来自南方电网公司、陕西煤业化工集团(以下简称陕煤)和杭州钢铁集团公司(以下简称杭钢集团)的代表以供给侧结构性改革为主题,分享了自身企业的发展经验。

  “推进供给侧结构性改革,是一项革故鼎新的攻坚战,更是一场驰而不息的持久战。”南方电网公司副总经济师兼全面深化改革办公室主任杨爱民表示,2016年,南方电网公司紧紧围绕创建“两精两优、国际一流”先进电网企业的战略目标,研究制定了《南方电网公司关于落实供给侧结构性改革工作的指导意见》,并取得阶段性成效。

  杭钢集团纪委书记严卫华介绍,2015年,杭钢集团用了150天时间,全面安全关停了杭钢半山钢铁基地,平稳分流安置1.2万人,实现了“无一人到省市区政府上访、无一人到集团公司恶性闹访、无一起安全生产事故发生”的“三无”目标。这被业界誉为“杭钢奇迹”,成为全国去产能的典范。

  陕煤所从事的煤炭、煤化工、煤电、钢铁等主要产业,均处于过剩的传统产业领域。近年来,陕煤以转型战略为先导,以体制改革为突破,以结构调整为抓手,以聚合共识为保障,开启了改革转型的蜕变之旅,目前已取得初步成效。今年上半年,陕煤的产量、主营业务收入和利润均居全国煤炭企业第三位。

  “从近几个月的国企尤其是央企的业绩表现来看,中国国有经济正在进入‘长周期’的新阶段,供给侧结构性改革的新红利正在形成。”李锦认为,近来国企业绩的回升与供给侧结构性改革有直接关系。

  下一阶段,李锦建议,应继续以供给侧结构性改革与国企产权改革为抓手,内外动力齐发,保持国企良好的改革与发展势头。

  完善现代企业制度:市场化水平明显提高

  公司治理是国企改革的基石。做强做优做大国有企业,需要进一步激发国有企业的活力,进行体制机制改革。因此,完善现代企业制度也被业内看做是国企改革过程中的关键举措之一。

  “从公司治理的角度来进一步推动国企改革,是此前公布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》释放出一个重要信号。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出,自十八届三中全会以来,几乎涉及到的国企改革的每一个文件,都提到公司治理。

  五年来,在国务院国资委指导下,现代企业制度的框架结构已经覆盖多数国有企业,公司治理的完善程度和法制化程度相较之前有了明显提升。

  四川省商业投资集团有限责任公司总经理伍雪介绍,公司在重组改革中精简层级,已经逐步实现了“总部归位资本运作、二级单位归位资产运营、三级单位归位产品经营”。

  改革带来的效益显而易见:东北制药集团也将集团公司、股份公司和传统工厂三级管理体系“合三为一”,并打造了“总部抓总、分线提升、销区主战”的销售模式。2016年,集团的制剂业务迅猛增长,全年盈利近2亿元。

  聚焦混改“突破口”:国企活力进一步释放

  2016年底召开的中央经济工作会议指出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

  彭华岗指出,过去五年,中央企业各级子企业公司制改制面达到92%,省属一级企业改制面达到95.8%,19个省(区、市)国资委监管的一级企业全面完成公司制改革。

  此外,中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%,超过2/3的中央企业引进了各类社会资本,重点行业领域两批19家混合所有制改革试点扎实推进,中央企业10家子公司员工持股试点全面实施。

  “单一企业的核心竞争力正在向系统竞争力、产业链竞争力、生态圈竞争力演化。”中国东方航空集团公司战略发展部部长揭小清表示,在这一进程中,国有资本和民营资本可以通过深度融合与合作实现优势互补。

  江西建工集团有限责任公司党委委员、纪委书记黄立刚提出,职工持股这种新型企业治理模式,将企业与职工个人的命运,牢牢地绑定在了一起,形成了新的企业发展机制和相互督监体系,有效激发了企业的内生动力。

  关注“新平台”:国有资本运行效率提升

  作为深化国企改革的重头戏之一,国有资本投资、运营公司正在成为国有企业推进战略转型、集团管控、分类授权等工作的新平台。

  目前,在国务院国资委指导下,国有资本投资、运营公司试点企业达到了10家,26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司。

  从试点的效果看,经过逐步摸索,国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;国有资本运营公司侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。

  “国有资本运营公司有‘一个定位,四个功能,三个目标’。”中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记马正武阐释,一个定位,即国有资本市场化运作的专业平台;四个功能,即投融资、持股管理、资本运作、资产经营;三个目标,包括优化的资产配置,良好的盈利能力及充沛的现金流。

  广东粤海控股集团有限公司战略发展总监曾奕也介绍表示,近年来,广东粤海控股集团有限公司以市场化方式优化国有资本布局,形成集团“投、融、管、退”的资本投资运营良性循环,实现国有资本大幅增值。

  当前,国有企业总体上已经同市场经济相融合,这亦得益于一批攻坚克难的国资监管者。国务院国资委通过大幅度优化调整内部机构,取消、下放、授权监管事项43项,调整34项职能,32个省级国资委制定了监管权力和责任清单。

  展望国企改革肩负的使命,彭华岗指出,将以更大勇气、更强毅力扎实推进国有企业改革落到实处、见到实效,做强做优做大国有企业。

  


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